强化“十五五”化工产业规划顶层设计 　　

　　当前，全球化工深陷基础产品结构性失衡困局，面临低端产能重复建设与高端供给不足的难题。一方面，传统产业规划“自上而下”、层层复制的模式，某种程度上导致了各地产能同质化竞争严重，供需失衡局面进一步恶化。另一方面，社会需求结构也在发生剧变。欲破此局，须以“需求牵引供给”为宗旨，改写产业规划逻辑。因此，编制“十五五”化工产业规划要强化顶层设计，聚焦新兴应用场景需求，因地制宜确定产业定位，挖掘细分领域潜力，推动资源向高附加值产品去配置优化。

　　目标定位跨越

　　“十五五”化工产业规划仍将坚持以高质量发展为核心导向，全力构建创新驱动、绿色高端、安全可控的现代化产业体系。然而，受更复杂多变的内外环境影响，“十五五”规划亦呈现出两个新特征。

　　一是强国目标统领发展全局。面向“十五五”，“强国”目标将是各行各业发展的总纲领、总任务。化工产业也必将聚焦“强国”建设，全面增强新质生产力、全球竞争力和安全保障力。其中，“新质生产力”应依靠创新驱动，实现技术水平从跟跑走向领跑;“全球竞争力”应关注产品、品牌和运营能力，在全球化工版图中占据优势地位;“安全保障力”则要以全链条自主可控为核心，确保产业安全和供应链韧性，为经济社会发展提供坚实支撑。

　　二是因地制宜定位适宜路线。立足自身禀赋，紧扣高质量发展主线，全力推进产业系统性变革。因地制宜开展产业适宜性分析，用“排除法”选择适宜的产品路线，以“排他法”构筑差异化优势，以“存量焕新、进口替代、性能提优、超前引领、链条耦合、产业承接”为总指引，选择对应的战略方向精准发力。

　　结构调整升维

　　“十五五”规划将延续“十四五”产业结构高端化思路。面对当前产能结构性失衡挑战，必须以更深层次的供给侧结构性改革为主线，加速推进化工产业的结构调整和布局优化。

　　一是产业结构深度调整。在优化产能布局的基础上，还需强化技术路线前瞻性研判，聚焦价值链高端突破与细分市场深耕。应纵向延伸产业链，推进全链条升级。上游开发特种原料，中游提升精深加工能力，下游拓展高附加值终端产品。通过强化上下游协同，构建自主可控的产业生态。

　　二是空间节点布局梯度协同。进一步深化梯度布局与全域协同，积极打破同质化内卷，提升产业整体竞争力。企业层面，鼓励龙头企业通过并购重组整合中小产能，提升行业集中度。区域层面，强化横向统筹，推动产业链上下游深度配套，促进产业集群协同发展。鼓励跨域合作，布局海外节点，构建“国内国际双循环”互供体系。

　　创新驱动破局

　　从“十四五”的技术引进消化吸收，到“十五五”的自主攻关与跨界融合并举，中国化工产业必须坚持科技创新与产业创新的深度融合，优软环境，强硬科技，推动产业能级跨越提升。

　　一是优化软环境激活新动能。针对行业发展所面临的成果转化效率低、企业转型成本高、部分核心技术受制于人等瓶颈，首先，构建开放协同灵活的创新生态，进一步强化政策引导与金融支持，尤其要加大“从1到10”技术攻关区间的投入，打通验证和中试环节的堵点。

　　其次，强化内外统筹。国际上，主动接轨全球气候治理体系，妥善应对欧盟碳关税，以国际标准框定规范边界;在国内，完善碳市场和绿色金融体系，降低企业转型成本，同时加大对绿电制氢、生物基材料等低碳项目的政策支持，开展全生命周期碳足迹管理，建立“绿电—绿证—碳汇”协同机制，提升碳资产价值。

　　二是锚定硬科技开辟新赛道。聚焦“绿色、安全、智能”开展交叉融合创新，推动化工产业向绿色低碳、本质安全、智能制造方向转型升级。

　　首先，全链绿色低碳深度转型。利用风光富集地区丰富的可再生能源，推动绿氢绿氨绿醇二次能源转化，发展“可再生能源+化工”复合业态。加速低碳工艺革新，推广氢基化工、生物制造等绿色路线，开发减污降碳节能协同控制技术。升级循环经济业态，推进“三废”高值化利用、废弃碳资源循环与能量梯级回收，深化跨区域跨行业资源循环。

　　其次，筑牢本质安全发展生命线。聚焦过程本质安全，采用微反应、酶催化等技术替代高危工艺，推广零VOC涂料、无塑化剂材料等绿色助剂。研发自感知自预警智能装备，实现高危场景无人巡检和快速响应。打造数字安防生态，通过AI风险图谱识别、5G动态监测与VR/AR应急演练，实现隐患精准预判与智能处置。

　　再次，数字技术提速乘数级增长。研发范式迎来革命性突破，AI将联合材料基因组数据库、量子计算与合成机器人等技术，颠覆“经验试错”研发模式转向“模拟假设计算验证自动实验”智能范式。产业数字生态加速成型，以AI、工业互联网、数字孪生为核心，“黑灯工厂”将成为主流，标准化生产流程向自主决策、动态重构的智能产线升级。

　　产业图谱导航

　　一套内容详实、脉络清晰的产业图谱，是“十五五”化工产业规划中不可或缺的组成部分。

　　区域产业图谱以全局视角与精准分析，为地方产业规划提供宏观指引。其中，“产业链全景图”结构化呈现产业全貌，勾勒上下游全链条结构，用于技术路线规划、供应链优化等场景;“产业现状热力图”呈现产业的整体竞争力、增长潜力及区域协同效应，评估产业集聚效应;“产业空间布局图”直观呈现产业地理分布、集聚区域与分工协作关系。

　　垂直领域产业图谱深耕细分产业赛道，提供多维指引。其中，“产业链图谱”剖析重点产业上中下游企业分布与发展态势，规划产业链升级路径;“技术攻坚图谱”展示核心技术流程、标准及创新趋势，定位“卡脖子”环节，揭示技术演进方向;“创新生态图谱”整合高校、科研院所、高新技术企业、人才、专利、资本等创新要素分布情况;“产业资源地图”标注产业园区、龙头企业地理位置与核心产能布局，展示区域资源禀赋。

　　专项作战图谱则围绕产业核心场景，作为工具包辅助规划落实落地。其中，“产业招商导航图谱”依托全球产业链数据库，匹配前沿技术与目标企业，提供靶向招商建议与资源对接路径;“政策关联图谱”建立产业政策与企业需求、技术创新的动态匹配关系，为政策制定提供数据支撑。

　　作者：南京工业大学柔性电子学院教授、政策研究与规划处处长 卢晓梅