进一步完善生态环境法律法规体系——生态环境部回应生态环境法治建设热点问题

  广受关注的生态环境法典草案正在公开征求意见。法典草案有何亮点？未来法典颁布后对生态环境法律体系有何影响？生态环境部法规与标准司司长赵柯27日对此进行了回应。

  在生态环境部当天举行的新闻发布会上，赵柯介绍，生态环境领域的立法工作取得显著成效。我国现行有效的生态环境法律30多部、行政法规100多件、地方性法规1000多件。这一生态环境法律法规体系，以环境保护法为统领，涵盖了水、气、声等各类污染要素以及山水林田湖草沙等各类自然生态系统。

  编纂生态环境法典，是党中央作出的重大法治建设部署。生态环境部积极配合立法机关推进法典编纂工作。在赵柯看来，法典草案有五方面亮点：

  一是延续性，保留了经过实践检验行之有效的制度措施。党的十八大以来，生态环境法律制度与时俱进，为法典编纂提供了坚实的基础。法典草案中，生态环境影响评价、大气污染防治、水污染防治等章节保留了现行法律的核心内容，保持了法律的相对稳定性。

  二是现实性，解决管理实践中的痛点难点问题。如第三方监测机构等环境服务机构的监管存在着薄弱环节，影响监测数据质量，法典草案强化了第三方监测机构的监管；法典草案根据“过罚相当”原则，优化了法律责任等。

  三是体系性，删除了现行法律中一些重复、矛盾条款，增强了法律制度的系统性、整体性、协调性。

  四是创新性，将部分改革举措上升成为法律制度。改革中摸索出的经验措施，如生态环境分区管控、生态环境损害赔偿等制度措施纳入法典草案。

  五是前瞻性，对新兴领域作出引领性的规定。如应对气候变化领域目前还没有专门的法律规定，法典草案考虑立法需求，作出一些原则性、引领性的规定，为今后相关制度建设和实践发展确定了原则，奠定了基础，为将来新兴领域的单行立法预留了空间。

  赵柯表示，生态环境法典颁布后，将取代环境保护法，统领生态环境法律法规体系。现行的环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法、水污染防治法等10部法律将不再保留。

  “法典颁布后，生态环境部将推动配套制度的全面清理和升级改造，进一步完善生态环境法律法规体系。”他说。要对标法典的新规定、新要求，对生态环境部的规章和行政规范性文件逐一进行“体检”，全面清理。与法典规定不一致的，将适情修改或者废止，并配合立法机关做好法律法规的清理工作。同时，生态环境部将落实法典的授权性立法要求，加快配套制度的制修订工作。

  赵柯说，此外，要进行补充性立法，推动新兴领域立法。比如应对气候变化、绿色低碳发展等新兴领域尚未制定专门法律。生态环境部将在总结实践经验的基础上，配合立法机关推动应对气候变化等专门立法工作进程。