对外经济贸易大学教授董秀成：碳排放双控将引导资源向低碳领域精准倾斜

 6月15日，在太原理工大学举办的第二届中国能源·化工强国大会上，对外经济贸易大学董秀成教授指出，我国能源政策正加速从“能耗双控”向“碳排放双控”转型。这一变革将重塑能源发展格局，为实现“3060”目标（2030年碳达峰、2060年碳中和）提供制度保障。

长期以来，能耗双控政策以控制能源消费总量和强度为核心，旨在优化能源资源配置、提升利用效率。然而，董秀成指出，该政策存在两大结构性缺陷：一是太阳能、风能等非化石能源被纳入能耗总量统计，抑制了其发展积极性；二是化石能源在化工原料等非动力场景中的使用被简单限制，未区分“燃料”与“原料”属性，制约了化工产业的合理发展。为应对这些问题，碳排放双控政策应运而生，以“总量+强度”双重管控为核心，聚焦化石能源的碳排放控制，释放非化石能源发展空间，引导能源结构向低碳化转型。

根据“3060”目标，碳中和进程分为四个阶段：转型过渡蓄势（2021-2030）、能源结构切换（2030-2040）、近零碳排放发力（2040-2050）、全面中和决胜（2050-2060）。碳排放双控通过构建新型能源体系和优化电力系统来推动目标实现。前者聚焦化石能源碳排放控制，推动非化石能源替代，结合碳捕集技术，形成“此长彼消”的优化格局；后者分阶段推动新能源成为发电主体，深化电能与氢能等二次能源融合，实现全周期储能与电力系统动态平衡等电力系统变革。

国务院办公厅于2024年7月印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》为改革提供了顶层设计。相比能耗双控，碳排放双控更注重绿色低碳发展，不限制非化石能源消费，引导减排从“效率优先”转向“低碳优先”。具体实施包括衔接地区碳排放总量与强度目标，针对电力、化工等重点行业设定绩效目标，逐步建立行业标准；同时完善排放核算与统计体系，通过行业规制、碳交易市场、环评及金融政策等综合措施推动落地。

当前至2025年，完善碳排放统计核算体系，提升计量与监测能力，为“十五五”期间全国实施碳排放双控奠定基础；2026年至2030年，以强度控制为主、总量控制为辅，建立碳达峰碳中和评价考核制度；碳达峰后，以总量控制为主、强度控制为辅，进一步强化重点领域碳排放管控，建立碳中和目标评价考核制度。

董秀成强调，碳排放双控不仅是政策调整，更是发展逻辑的根本转变。与能耗双控聚焦年度能耗强度下降不同，碳排放双控注重化石能源的长期碳排放控制，为全国碳市场运行提供制度保障。长远来看，该政策将引导资源向低碳领域精准倾斜，加速构建新型能源体系，推动经济社会全面绿色转型。

随着碳排放双控制度体系的逐步完善，我国能源政策将更加精准地平衡发展与减排的关系。这一转型不仅助力实现“3060”目标，也为全球应对气候变化贡献了“中国方案”，展现了我国在绿色低碳发展领域的决心与担当。